馬英九蘇起與中國美國談判 大和稀泥

馬英九蘇起 大和稀泥（劉世忠）
2009年10月30日蘋果日報

馬英九政府日前突然宣布全面開放美國帶骨牛肉、絞肉與內臟進口，引起社會譁然，就連國民黨立法委員都表達不滿，醞釀立法限制。主導此項決策的國安會秘書長蘇起終於露面說明決策考量與過程，強調台美沒有政治交易，政府也會嚴格把關。蘇起甚至指摘民進黨執政時期的國安會高層當年「一通電話」就搞定開放美國牛肉進口。

蘇起的澄清，暴露此一決策過程的不透明性、不誠實度與混淆視聽三大問題。首先，外交談判與決策固然有其機密性，惟作為總統的首席國家安全顧問，又主掌台灣對美政策制定，國安會的角色應是提供周延的正反效應評估，同時協調相關部會預先做好危機處理與民意宣傳。蘇起透露的決策過程以及衛生署長楊志良明顯不在決策核心、說法立場前後矛盾的事實，顯示國安會並未協調衛生署、外交部甚至新聞局至少進行政策宣布後的國內說明，就連事先與國民黨立委溝通協調，演場雙簧戲都省略。

決策過程草率輕忽
這並非馬政府首次暴露重大政策決策過程草率輕忽的首例，去年馬英九丟出兩岸簽訂「經濟合作架構協議」（Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA），也是高層先拍板定案宣布，引起民意強大反彈與不解，相關部會才開始摸索與社會溝通宣傳的途徑。如今開放美國牛肉進口的宣布，更是選在馬英九接任國民黨主席後，如此霸王硬上弓、先斬後奏式不透明決策模式，難怪會讓馬政府形象再次受傷。身為此決策主要負責人，蘇起焉能不為造成政府支持度傷害而向國人致歉？

其次，蘇起強調開放美國牛肉進口沒有任何政治交換，與馬英九先前說是為重啟台美「貿易投資架構協議」（Trade and Investment Framework Agreement，TIFA）出現矛盾。任何外交談判當然有交換條件，這些條件交換雖然不見得會白紙黑字寫下來，但至少也是某種表態，無須否認。民進黨執政期間於2005年4月和2006年1月兩度宣布重新開放美國不帶骨牛肉進口，就時機點而言，前者有欲與甫就職的第二任小布希政府重修關係的考量，後者適逢扁政府推動「終統」前夕，當然都有「默契上」的籌碼交換與關係測試。蘇起無須否認馬政府對奧巴馬政府在TIFA、免簽證待遇、對台軍售甚至奧巴馬即將訪問中國等議題的殷切期待。
面對強權美國，台灣的談判籌碼本即不多。在現階段「與中國全面交往」的外交政策主軸下，美國不會因為兩岸關係改善即立即對台灣釋出政策利多，北京也不會在台美敏感議題上鬆手。如果說扁政府時期台美關係過度碰撞造成緊張，馬政府上任來對華府事必躬親、事事順從的態度，理應擁有更多談判的籌碼，怎會連民進黨政府堅持的底線都棄守，帶骨牛肉與內臟絞肉統統放行，更讓美國在台協會台北處長司徒文新官上任就拔得重大業績頭籌，還志得意滿地用台灣機車肇事率高的荒謬比喻來淡化美國牛肉致病率？

對專業官僚不尊重
最後，蘇起和稀泥的態度更令人無法苟同，也是對專業官僚的不尊重。民進黨執政時期的國安會設有定期召開的跨部會台美小組，專司台美各項政策議題的橫向協調，衛生與農業部門在美國牛肉議題上同樣扮演「黑臉」的把關角色。兩次宣布開放美國牛肉進口，不僅相關部會各司其職，也與民進黨中央和立院黨團進行溝通，統一步調與口徑，絕非「一個人一通電話就能搞定」如此草率，引發的民怨也不若馬政府此次嚴重。

作者為美國華盛頓智庫布魯金斯研究院東北亞政策研究中心訪問學人、台灣智庫諮詢委員